Охранная зона ЛЭП: как собственнику защитить свою недвижимость от сноса
Сетевые организации и собственники недвижимости часто спорят из-за построек, которые расположены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Одни настаивают на сносе объектов недвижимости, другие пытаются защитить свою собственность. Разберемся, какие объекты находятся в зоне риска, почему их могут снести и как на это смотрят суды.
Что такое охранная зона?
Охранные зоны объектов электроэнергетики, т.е. объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ).
Их устанавливают для того, чтобы определить правила пользования земельными участками, где расположены объекты электроэнергетики, если эти участки не изымают у собственников. Такие участки должны использоваться с соблюдением особого правового режима, который ограничивает или запрещает виды деятельности, несовместимые с целями установления охранных зон.
Как регулируется установление охранных зон и использование участков в их границах?
Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее – охранные зоны) и особые условия использования участков в границах таких зон закрепляет Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее – Постановление № 160).
Если строение возвели до введения в действие Постановления № 160, нужно было соблюдать Правила, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255. Они действовали до введения Постановления № 160.
Как определяют границы охранных зон?
Границы охранных зон определяет организация, которая владеет электросетями на праве собственности или ином законном основании (далее – сетевая организация). При этом организация руководствуется Постановлением № 160.
Охранная зона устанавливается вокруг объекта электросетевого хозяйства. Ее расстояние определяется напряжением этого объекта. Например, для воздушной линии электропередачи 110 кВ расстояние охранной зоны составит 20 метров, а для ЛЭП 150/220 кВ – 25 метров.
Для объектов с напряжением до 1 кВ охранные зоны не устанавливаются, например для ЛЭП 0,4 кВ (подключение жилых домов).
Охранная зона считается установленной с даты, когда сведения о ее границах внесли в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
Как узнать, попал ли участок в границы охранной зоны ЛЭП?
Закажите выписку из ЕГРН об объекте недвижимости – для этого достаточно знать адрес и площадь земельного участка или его кадастровый номер. И изучите Публичную кадастровую карту, чтобы получить информацию об охранной зоне.
В ЕГРН не всегда есть сведения об ограничениях и о запретах в отношении земельного участка, поскольку раньше охранные зоны ЛЭП устанавливали не с даты внесения сведений о них в реестр, а с момента ввода объекта электросетевого хозяйства в эксплуатацию. Если охранной зоны в выписке из ЕГРН не оказалось, попробуйте запросить градостроительный план земельного участка в местной администрации (например, в Москве – Москомархитектура).
Когда есть риск сноса объекта недвижимости?
Если рядом с вашей недвижимостью расположены ЛЭП, подстанции и иные объекты электросетевого хозяйства, есть риск получить требование о сносе постройки. Снос возможен, если на участке в границах охранной зоны ЛЭП нарушаются запреты, установленные Постановлением № 160.
Так, в охранной зоне нельзя:
- совершать действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе:
- повредить или уничтожить эти объекты;
- причинить вред жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц;
- нанести экологический ущерб, спровоцировать возникновение пожаров;
Как суды решают вопрос о сносе объекта недвижимости?
Сегодня в судебной практике нет единого подхода – суды рассматривают каждый случай индивидуально. Разберем ситуации, когда суды отказывали в удовлетворении требований сетевой организации о сносе объекта недвижимости и когда их поддерживали.
1. Суд не удовлетворил требования о сносе (демонтаже).
Основания для отказа:
- здание, строение или сооружение возведено и зарегистрировано до внесения сведений об охранной зоне в ЕГРН (до ввода ЛЭП в эксплуатацию);
- не доказано, что размещение объекта недвижимости в границах охранной зоны нарушило права собственника объекта электросетевого хозяйства, создало угрозу жизни и здоровью граждан, затруднило доступ к электросетям;
- не доказан факт размещения в границах охранной зоны построек, подлежащих сносу (демонтажу).
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. по делу № А40-17753/2020.
Суд установил, что гараж возвели до создания ЛЭП 110 кВ. Следовательно, ответчик не мог согласовать его строительство с сетевой организацией. Также истец не доказал, что гараж представляет угрозу для жизни или здоровья граждан и затрудняет доступ к ЛЭП.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. по делу № А40-217659/2020.
Суд установил, что здание возведено в 2000 г., тогда как ЛЭП введена в эксплуатацию в 2009 г. При этом собственник здания представил заключение о том, что оно не расположено в границах зоны ЛЭП, там размещена автобусная остановка. К тому же экспертиза пришла к выводу, что здание отвечает требованиям нормативно-технической документации и находится в исправном техническом состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г. по делу № 8Г-5025/2022 [88-7752/2022].
Сетевая организация настаивала на сносе садового дома 1994 г. постройки, в то время как охранная зона была установлена в 2009 г. При этом не было доказательств угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества физических или юридических лиц. Кроме того, суд посчитал незначительным нарушение охранной зоны – 11 метров при допустимых 15 метрах. Также суд учел, что ЛЭП находится вблизи дороги, а садовый дом – по другую сторону ЛЭП. Такое расположение дома не препятствует обслуживанию ЛЭП со стороны дороги.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 г. по делу № А40-17747/2020.
Истец не доказал, что объекты недвижимости нужно демонтировать из-за нарушения ответчиком правил использования территории с особым режимом. Истец представил акт обследования и приложил к нему фотографии. Однако они не указывали на то, что на участке в охранной зоне расположены гаражи и стоянки, подлежащие демонтажу. Суд решил, что уместнее будет не их демонтаж, а привлечение ответчика к административной ответственности. Причем к такому выводу он пришел без экспертизы, исходя лишь из представленной истцом документации.
2. Суд поддержал требования о сносе (демонтаже).
Основания для сноса:
- объект недвижимости размещен в границах охранной зоны;
- строительство объекта недвижимости не согласовано с сетевой организацией (это необходимо согласно Постановлению № 160).
Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2018 г. № 305-ЭС17-22959.
Суды удовлетворили требования о сносе автомойки, поскольку ее строительство не было согласовано с собственником ЛЭП 220 кВ. Они пришли к выводу, что автомойка размещена незаконно.
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 г. № 10АП-13609/21 по делу № А41-60672/2020.
Суд удовлетворил требования о сносе складов, опираясь на результаты судебной экспертизы. Было установлено, что постройки возвели в охранной зоне с нарушением противопожарных норм и их расположение создавало угрозу жизни и здоровью граждан.
Решение Арбитражного суда Московской области от 5 сентября 2022 г. по делу № А41-31486/22.
Суд принял решение о сносе модульной автомойки, так как она была построена в 2014 г., а ЛЭП 220кВ – в 1965 г. Значит, ответчик не мог не знать о нахождении ЛЭП на участке. К тому же он и не оспаривал факт размещения автомойки в охранной зоне. Суд пришел к выводу о нарушении требований эксплуатации объектов недвижимости в охранных зонах ЛЭП.
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 9 июня 2021 г. по делу № 8Г-9277/2021[88-12690/2021].
Суд принял решение о сносе крытой парковки, поскольку ее расположение в охранной зоне:
- нарушало права и интересы истца – организации, эксплуатирующей ЛЭП;
- могло причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне;
- могло спровоцировать аварийную ситуацию и создать угрозу безопасности эксплуатации ЛЭП.
ЛЭП введена в эксплуатацию в 1944 г., и земельный участок был ограничен в использовании еще до появления на нем парковки. Ее возведение в охранной зоне ответчик с сетевой организацией не согласовал. При этом, если бы произошел несчастный случай, например человека поразило электрическим током, именно сетевая организация несла бы ответственность за вред как владелец ЛЭП – источника повышенной опасности.
Как защитить свои интересы в суде?
Суды нередко выносят решения в пользу собственников недвижимости, чтобы защитить их права. Так что шансы на спасение построек от сноса высоки.
Чтобы убедить суд в том, что объект недвижимости не стоит сносить:
- установите, расположен ли объект недвижимости в охранной зоне;
- инициируйте проведение технической или строительно-технической экспертизы, чтобы узнать, создает ли объект недвижимости в охранной зоне угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан;
- установите дату ввода в эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, дату постройки или государственной регистрации права собственности на объект недвижимости;
- обоснуйте, что снос – крайняя и несоразмерная нарушению мера.
Помните, что выход можно найти даже из безнадежной ситуации. Например, объекты электросетевого хозяйства нередко строятся с нарушением проектной документации. Это обстоятельство может повлиять на судьбу охранной зоны и, следовательно, на решение вопроса о сносе спорной постройки.
Фото: фотобанк Freepik/@macrovector
Статья 61 Санитарно-защитная зона ЛЭП, объектов связи
В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы ВЛ, за пределами которых напряженность электрического поля не превышает 1 кВ/м.
Расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м. — для ВЛ до 20 кВ, 4 м. — для ВЛ 35 — 110 кВ.
Расстояние по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений. Прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, как правило, не допускается. (ПУЭ от 01. 10. 2003 г.)
Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали (ГОСТ 12.1.051-90):
— для ЛЭП до 20 кВ — 10 м;
— для ЛЭП 35 кВ — 15 м;
— для ЛЭП 110 кВ — 20 м;
— для ЛЭП 220 кВ — 25 м;
— для ЛЭП 500 кВ — 40 м.
Расстояние по горизонтали (в свету) от правительственного кабеля связи, проложенного по межселенной территории, до фундаментов зданий, сооружений и зеленых насаждений принимается в соответствии с СП 42.13330.2011.
Размеры охранных зон определены Правилами охраны линий связи, утвержденными Советом Министров СССР 22 июля 1969 г.
Ширина охранной зоны:
а) от подземного кабеля связи или крайнего провода воздушной линии связи — по 2 м в обе стороны;
б) от надземных или подземных необслуживаемых усилительных пунктов или границы их обваловки — 3 м.
Трассы подземных кабельных линий связи вне населенных пунктов имеют ориентиры — защитные столбики. В пределах охранных зон связи запрещено проведение работ, связанных с проходкой шурфов.
Санитарно-защитная зона промышленных предприятий Статья 62 >>
Зоны санитарной охраны сооружений водоснабжения, санитарно-защитные зоны сооружений водоотведенияСодержание
Решение Балахтинского районного Совета депутатов Красноярского края от 24 декабря 2014 г. N 34-459р «Об утверждении Правил.Охранные зоны ЛЭП
- Верхняя граница – на высоту опор ВЛ.
- Боковые границы – отмеряются от крайних проводов. Зависят от напряжения ВЛ и типа провода. Самонесущий изолированный провод (СИП) имеет более высокий класс безопасности благодаря изолирующему покрытию.
Напряжение, кВ Напряжение, кВ до 1 до 1 1 — 20 1 — 20 35 35 110 110 150- 220 150- 220 300-750 300-750 750-1150 750-1150 1150 1150 Охранные зоны вдоль подземных кабельных линий электропередачи.
- Нижняя граница — равна глубине прокладки кабельных линий электропередачи.
- Боковые границы — по обе стороны от крайних кабелей на расстоянии 1 м.
- Охранная зона кабельных линии с напряжением до 1 кВ под городскими тротуарами в сторону зданий — 0,6 м.
Охранные зоны подводных кабельных линий электропередачи
- Нижняя граница – дно.
- Боковые границы — по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 100 м.
Охранные зоны при переходе воздушных линий электропередачи через водоёмы
- Верхняя граница – на высоту опор ВЛ.
- Боковые границы — по обе стороны от крайних проводов на расстоянии:
— для судоходных водоемов — 100 м.
— для несудоходных водоёмов – на расстоянии, предусмотренном для установления охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи (см. п. 1).Правила безопасности в охранных зонах ЛЭП регламентированы Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160)
В охранных зонах ЛЭП запрещается:
- набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы;
- подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
- запускать любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев и спортивные модели летательных аппаратов;
- разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи вблизи охранных зон. Направление ветра и распространение огня непредсказуемы;
- производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн в охранных зонах энергообъектов;
- производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов в охранных зонах линий электропередачи.
- складировать и хранить материалы, в том числе горюче-смазочные: — в охранной зоне ЛЭП свыше 1кВ – запрещено; — в охранной зоне ЛЭП до 1кВ – только с письменного разрешения Россети Центра. Подать заявление необходимо не позднее чем за 2 недели до начала работ;
- Размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и автостоянки (кроме гаражей-стоянок автомобилей физических лиц), проводить массовые мероприятия:
— в охранной зоне ЛЭП свыше 1кВ – запрещено;
— в охранной зоне ЛЭП до 1кВ – только с письменного разрешения Россети Центра.
Подать заявление необходимо не позднее чем за 2 недели до начала работ.Памятка о необходимости соблюдения требований особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи напряжением 220/500кВ
Филиал ПАО «Федеральной Сетевой Компании Единой Энергетической Системы» (ФСК ЕЭС) — Самарское предприятие магистральных электрический сетей осуществляет эксплуатационно-ремонтное обслуживание воздушных линий электропередачи (ВЛ) напряжением 220/500кВ, относящихся к Единой национальной электрической сети РФ и проходящих по территориям Самарской области и республики Татарстан.
В 2018-2019 годах произошел ряд технологических аварий на воздушных линиях электропередачи напряжением 220/500кВ, связанных с проведением в охранных зонах ВЛ несанкционированных работ и воздействием специальной строительной и сельскохозяйственной техники.
Напоминаю о прямой угрозе, каковой является для человека высокое напряжение. При выполнении строительных или сельскохозяйственных работ вы с большой вероятностью встретите высоковольтные линии электропередач, по которым передается электрический ток напряжением более 1000 вольт, воздушные ЛЭП 220 и 500 тысяч вольт, передают электроэнергию необходимую для питания целых регионов, крупных промышленных предприятий, социально-значимых объектов (больниц, школ, детских садов и т.д.) и Ваших организаций.
Охранные зоны ЛЭП – это расстояния от крайних проводов по обе стороны линии электропередачи. Для воздушных линий напряжением 220кВ они составляют не менее 25 метров для человека, напряжением 500 кВ – 30 метров. Противоправные действия в охранных зонах энергообъектов караются законом и связаны с серьезным риском для жизни и здоровья тех, кто их совершает.
Необходимо и важно помнить, что электрическое напряжение не имеет осязаемых человеком свойств и уменьшение расстояния между человеком, инструментом или механизмами, и токоведущими частями ЛЭП меньше допустимого приводит к образованию электрической дуги (маленькой молнии), в результате чего страшная смерть от поражения током или, в лучшем случае, тяжёлое увечье станет неизбежным.
Согласно «Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановления правительства РФ №160 от 24.02.2009г.:
1. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
в) разводить огонь в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи,
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн.
г) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
д) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ;
2. В пределах охранных зон ВЛ без письменного решения о согласовании и оформления в установленном порядке со стороны филиала ПАО «ФСК ЕЭС» — Самарское ПМЭС юридическим и физическим лицам запрещаются:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) взрывные и мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы;
д) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра;
е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров.
Уважаемые граждане: не подвергайте свои жизни опасности и не становитесь причиной нарушения устойчивого электроснабжения нашего региона!