Как утилизировать ртутные лампы в 2022 году

Порядок сдачи люминесцентных ламп из медучреждений

Люминесцентные лампы считаются отходами первого класса опасности. Но если они отработали свой срок в больнице или на фармацевтическом предприятии, то попадают в категорию медицинских отходов класса Г. Как же их утилизировать?

Из-за подобной правовой коллизии возникли вопросы, имеют ли право организации, занимающиеся вывозом медицинских отходов, продолжать работать с люминесцентными лампами. Юристы «МЕДСЕРВИС 24» выяснили правду и подтвердили свое законное право вывозить люминесцентные лампы из медучреждений.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. №2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности.

С 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов на всей территории Российской Федерации.

Суть проблемы с люминесцентными лампами

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. №2684-р установило, что ФГУП «ФЭО» осуществляет с 1 марта 2022 года сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов I и II классов опасности. Функции этой публично-правовой компании тут же вызвали недоумение у организаций, осуществляющих вывоз медотходов класса Г.

Многие компании решили, что они утратили право возить люминесцентные лампы и перестали заключать договоры на класс Г вообще.

«МЕДСЕРВИС-24» решил разобраться в ситуации: если создание ФЭО не повлекло прекращения действия лицензии, значит, компания может работать в этой сфере и дальше. Что мы сделали:

• зарегистрировались на сайте ФЭО в качестве перевозчика;
• запросили разъяснения;
• обратились в контролирующие органы.

Разрешил дилемму ответ Управления Роспотребнадзора по Пензенской области. Он помог убедиться, что мы были правы.

Кто возит люминесцентные лампы

Надзорный орган обратил внимание на то, что, в соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ № 89, его (федерального закона) положения не применяются к отношениям, связанным с обращением с медицинскими отходами. Для этого есть профильное законодательство, а именно – СанПиН 2.1.3684-21.

ФЗ № 89 касается только отходов производства и потребления. Именно их имеет право вывозить только Оператор.

Поскольку люминесцентные лампы, использовавшиеся в больнице, являются не отходами производства и потребления, а медицинскими, то правила обращения с ними регламентируются СанПиН 2.1.3684-21, а не ФЗ № 89. Соответственно, ФЭО не имеет к ним отношения.

«МЕДСЕРВИС 24», как организация с лицензией на вывоз медицинских отходов класса Г, продолжает заниматься транспортировкой в том числе и люминесцентных ламп. Все договоры остаются в силе, а мы открыты к заключению новых сделок. Наша деятельность полностью вписывается в рамки действующего законодательства.

Новые условия работы с отходами I и II классов опасности с 1 марта 2022 года

С 1 марта 2022 года меняется подход к работе с опасными отходами. Вступает в силу закон №225-ФЗ, который обязывает «Федерального экологического оператора» (ФЭО) проводить работу по всей цепочке — от сбора и транспортировки до обезвреживания и утилизации.

Новый закон не только прописывает жесткие схемы построения работы с опасными отходами, но и ужесточает ответственность для компаний. По мнению правительства, на данный момент в этом сегменте рынка не хватает инфраструктуры для утилизации, хранения и переработки. Это доказывается возбуждением дел по факту нарушения порядка работы с отходами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО», предприятие Госкорпорации «Росатом» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Обеспечение деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности между ФЭО, предприятиями и региональными операторами будет осуществляться на единой цифровой платформе — федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее — ФГИС ОПВК).

Все участники обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК.

В рамках проекта оператор должен будет перепроверять и формировать актуальные данные об участниках рынка и объемах образования отходов. Онлайн контролировать потоки движения отходов от источника их образования до места переработки, отслеживать маршруты по системе ГЛОНАСС, выстраивать оптимальную логистику, строить прогнозы, централизованно вести договорную работу, моделировать наилучшее размещение инфраструктуры.

Произошли изменения в правилах утилизации опасных отходов

Не все отходы можно выбрасывать в контейнеры для ТКО, законодательством запрещено складировать в общие контейнеры: медицинские отходы, мебель, химические вещества, строительный мусор. С 1 марта этот перечень расширился.

1 марта 2022 вступил в силу приказ Минприроды России №339. Действие документа распространяется на отходы электронного оборудования. Юридическим лицам теперь запрещено выбрасывать такие отходы в общие контейнеры. Утилизацию бытовой техники, системных блоков, жестких дисков и прочих деталей электроники нужно будет осуществлять силами специализированных компаний, обладающих лицензией и разрешением на утилизацию данной категории отходов ( https://rpn.gov.ru/licences/) .

Граждане по-прежнему смогут выбрасывать бытовую технику и детали электроники вместе с остальными отходами. Но проявить сознательность и позаботиться об экологии нашей планеты может каждый, достаточно выбрать более экологичный способ утилизации отслужившей техники.

Если вы хотите безопасно утилизировать не только компьютерную и бытовую технику, но и другие опасные отходы, вы можете воспользоваться городской системой сбора опасных отходов – экопунктами. Они располагаются в четырех районах города (Красносельском, Колпинском, Василеостровском и Невском). Туда можно сдать данные категории отходов совершенно бесплатно.

Перечень отходов, которые принимаются в эко-пункты:

• ртутные лампы, термометры и прочие ртутные приборы;

• батарейки и аккумуляторы малогабаритные (включая аккумуляторы от ноутбуков);

• лекарственные препараты с истекшим сроком годности;

• аккумуляторы, кроме малогабаритных (автомобильные, от источников бесперебойного питания и пр.);

• вышедшая из эксплуатации бытовая, электронная, компьютерная и оргтехника;

• химические отходы, лаки, краски, бытовая химия;

• ртуть металлическая и загрязненные ртутью отходы;

• отработанные масла;

• автомобильные покрышки.

С точным расположением точек можно ознакомиться на Экологическом портале Петербурга infoeco.ru в разделе «Опасные отходы».

Правильная утилизация опасных отходов поможет сберечь природу и уменьшить вредное воздействие на нее опасных компонентов, в том числе ртути и свинца, содержащихся в современной компьютерной и бытовой технике.

Помимо этого, теперь юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы I, II класса опасности (люминесцентные лампы, приборы с ртутью, гальванические электролиты, химические неликвиды, аккумуляторы свинцового типа с электролитом, вторичное сырье нефтяной промышленности, различные кислоты) должны заключить договор с Федеральным Экологическим Оператором (ФГУП «ФЭО») и обратиться к нему для выбора транспортировщика и переработчика отходов I, II класса.

Опасные отходы после 1 марта 2022 года

Законом № 356-ФЗ[1] в систему обращения с отходами I и II классов опасности внесены существенные изменения. У многих возникает вопрос, как теперь действуют иные документы, регулирующие вопросы обращения с опасными отходами, в частности, Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314​,[2] и Требования при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности, утвержденные Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399[3]?

Датой начала действия положений о федеральном операторе и договорах, заключаемых с ним на работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, было определено 01.03.2022[4].

Несмотря на кажущуюся простоту вводимых новых правил, предписывающих переход всех отходов I и II классов опасности под контроль федерального оператора, в жизни такой простоты не получается.

Закон не распространяет свое действие на физические лица, при том что отходы I и II классов опасности у населения, безусловно, образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). У населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором (ст. 14.2–14.4 Закона № 89-ФЗ[5]), граждане:

• не являются поставщиком информации об образующихся отходах I и II классов опасности;

• не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами;

• не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

У федерального оператора, несмотря на тот факт, что в его ведении находится весь объем отходов I и II классов опасности, также нет никаких обязательств перед гражданами в отношении образуемых последними отходов указанных классов опасности.

При этом население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, а также батареи и аккумуляторы, т.к. указанные отходы могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы, а также нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО[6].

Правила № 2314

К потребителям осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), относятся и физические лица (п. 2 Правил № 2314). Для этих потребителей Правилами № 2314 предусмотрен особый порядок обращения.

Порядок обращения

Места накопления

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп:

• определяются собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах (далее — МКД) или по их поручению управляющими компаниями в местах, являющихся общим имуществом собственников МКД, при условии их соответствия требованиям, установленным в п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме[7]

• организуются органами местного самоуправления, в том числе и в случаях, когда сами собственники или управляющие компании не имеют возможности определить такое место.

Следовательно, лица, владеющие на любом законном праве помещением в МКД, могут самостоятельно определить место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп при условии, что такое место соответствует требованиям безопасности и надежности, чистоты и невмешательства в конструкции дома, доступности для всех проживающих (включая маломобильных граждан), а также не нарушает права и законные интересы жильцов. Помимо этого, а также в случаях невозможности определения таких мест накоплений в МКД, организацией создания таких мест должны заниматься органы местного самоуправления.

Пока мы видим, что о своих обязательствах и правах граждане и органы местного самоуправления знают мало, т.к. мест накопления образованных населением отработанных ртутьсодержащих ламп в стране не наблюдается.

Осуществление обращения

Обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами осуществляется операторами, которые ведут деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.

Прекращение действия

Таким образом, Правила № 2314 не утрачивают свою силу и не прекращают своего действия, т.к. оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами — это хозяйствующий субъект с лицензией на обращение с отходами I и II классов опасности, а п. 4 ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ предусматривает работу операторов по обращению с отходами I и II классов опасности наравне с федеральным оператором. Условия взаимодействия таких операторов с федеральным оператором могут быть разными в зависимости от отходообразователя (юридические и физические лица) и от способа организации накопления (образования):

• сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

• индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. При этом под хозяйственной и иной деятельностью можно рассматривать огромный спектр активности: от выемки брошенных отходов из собственных контейнеров, установленных в определенных органами местного самоуправления или управляющими компаниями (владельцами помещений в МКД) местах накопления, до покупки отходов у их собственников.

Кстати
Федеральный оператор осуществляет свою деятельность на возмездной основе, при этом физические лица не обязаны оплачивать работы федерального оператора по обращению с образованными ими отходами I и II классов опасности. А управляющие компании вместе с органами местного самоуправления не являются лицами, образовавшими отходы в результате хозяйственной и (или) иной деятельности, и, следовательно, не обязаны заключать договор и оплачивать работы. Это означает, что если не существует заинтересованного в получении отходов оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, владеющего на любом законном праве объектами обезвреживания и (или) размещения, то места накопления, в частности, отработанных ртутьсодержащих ламп, не будет организовываться, а отходы будут выбрасываться в контейнеры с ТКО. А регоператоры, несмотря на правило, предписывающее им обеспечить извлечение таких отходов в результате обработки ТКО, могут этого не делать. Таким образом, объем отходов I и II классов опасности от населения, несмотря на масштабную кампанию с ежиками и батарейками, останется не охваченным самым главным игроком этой кампании — федеральным оператором.

Требования № 399

В соответствии с положениями п. 4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ были утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности. Требования № 399 распространяют свое действие на граждан, на хозяйствующие субъекты, образующие отходы от своей деятельности, накапливающих чужие отходы с целью их передачи операторам, имеющие право на обращение с такими отходами, а также на самих операторов по обращению с отходами I–V классов опасности.

Разделы II, III и VII Требований № 339 устанавливают правила при обращении с такими группами однородных отходов, как «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств», «Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств» и «Отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей». В указанные группы входят отходы II класса опасности, деятельность по обращению с которыми должна осуществляться в соответствии с федеральной схемой (ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ).

Особенности обращения

Для указанных групп однородных отходов установлены следующие особенности обращения:

• не допускается смешивать их с иными отходами производства и потребления, в т.ч. с ТКО;

• сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов;

[1] Федеральный закон от 02.07.2021 № 356-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[2] Далее — Правила № 2314.

[3] Далее — Требования № 399.

[4] Статья 3 Федерального закона от 26.07.2019 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» (в ред. от 02.07.2021).

[5] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 02.07.2021).

[6] Пункт 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (в ред. от 18.03.2021).

[7] Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (в ред. от 29.06.2020).

Н.С. Беляева, генеральный директор ООО «Дельфи», эксперт научно-технического совета Росприроднадзора

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 6, 2022.

Узнать больше: