Современное садоводство России и перспективы развития отрасли Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»
Аннотация научной статьи по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству, автор научной работы — Парахин Н. В.
Проведен обзорный анализ современного состояния промышленного садоводства в Российской Федерации. Отражены основные причины низкой экономической эффективности отрасли , в ряду которых: повсеместное сокращение площадей под плодово-ягодными культурами, низкая урожайность, отсутствие современной базы длительного хранения плодов и ягод, низкий уровень механизации производственных процессов в большинстве хозяйств отрасли, отсутствие современной системы питомниководства. Указаны перспективы развития отечественного садоводства , основанные на переходе отрасли на интенсивный путь развития.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству , автор научной работы — Парахин Н. В.
Современные проблемы развития садоводства в региональном агропромышленном комплексе
ВНИИ им. И. В. Мичурина: основные результаты деятельности и направления исследований
Перспективы развития садоводства в Брянской области
Анализ состояния садоводства Орловской области
Стратегия развития садоводства в Курской области
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Modern gardening of Russia and prospects of the branch development
The paper presents an overview of the current state of commercial horticulture in the Russian Federation and reflects the main reasons for the low economic efficiency of the industry, among which there is a widespread decline in the area of fruit crops, low productivity, lack of a modern base for a long-term storage of fruits and berries, low level of mechanization of production processes in a majority of farms, lack of a modern system of nurseries. Prospects of the development of national horticulture, based on the industry transition to the intensive way of the development are indicated.
Текст научной работы на тему «Современное садоводство России и перспективы развития отрасли»
Современное садоводство 2/2013 Contemporary horticulture
Н.В. Парахин, д.с.-х.н., академикРАСХН
ФГБОУ ВПО Орловский государственный аграрный университет, Орел, Россия, pnv@orel.ru
Современное садоводство России и перспективы развития отрасли
Проведен обзорный анализ современного состояния промышленного садоводства в Российской Федерации. Отражены основные причины низкой экономической эффективности отрасли, в ряду которых: повсеместное сокращение площадей под плодово-ягодными культурами, низкая урожайность, отсутствие современной базы длительного хранения плодов и ягод, низкий уровень механизации производственных процессов в большинстве хозяйств отрасли, отсутствие современной системы питомниководства. Указаны перспективы развития отечественного садоводства, основанные на переходе отрасли на интенсивный путь развития.
Ключевые слова: садоводство, плодово-ягодная продукция, эффективность отрасли.
N.V. Parakhin, doctor of agricultural sciences, academician of RAAS
FSBEI of HPE Orel State Agrarian University, Orel, Russia, pnv@orel.ru
Modern gardening of Russia and prospects of the branch development
The paper presents an overview of the current state of commercial horticulture in the Russian Federation and reflects the main reasons for the low economic efficiency of the industry, among which there is a widespread decline in the area of fruit crops, low productivity, lack of a modern base for a long-term storage of fruits and berries, low level of mechanization of production processes in a majority of farms, lack of a modern system of nurseries. Prospects of the development of national horticulture, based on the industry transition to the intensive way of the development are indicated.
Key words: gardening, fruit and berry production, efficiency of branch.
Садоводство является одной из важнейших отраслей агропромышленного комплекса российской экономики, главная продукция которой (плоды, ягоды и продукты их переработки) определяет физиологические основы здоровья нации. В соответствии с этим, обеспечение развития садоводства страны во многих странах мира
приобретает общегосударственные масштабы, и становятся одним из приоритетных направлений аграрной политики (Куликов, 2012).
На сегодняшний день отечественное садоводство, несмотря на потенциальные возможности, не в состоянии полностью удовлетворить потребности населения в плодах и ягодах в рекомендуемых пределах рациональных норм потребления — 90. 100 кг на человека в год. Фактическое потребление плодово-ягодной продукции в России в среднем составляет около 53 кг на душу населения, в то время как в экономически развитых странах данный показатель достигает уровня 120.180 кг. При этом в нашей стране за счет собственного производства обеспечивается лишь 14,8 кг на человека в год, или 15,6% рекомендуемого уровня потребления. То есть дефицит продуктов садоводства (85%) мы вынуждены восполнять за счет импорта, находясь на шестом месте в мире по ввозу фруктов из-за рубежа. Следует отметить, что всилу климатических особенностей страны, Россия всегда будет иметь необходимость импортировать плодово-ягодную продукцию цитрусовых, субтропических, орехоплодных культур (Трунов, 2010; Конькова, 2011; Куликов, 2012; Кузичева, 2012).
За последние 5 лет интерес государства к отрасли заметно возрос. Но после пребывания садоводства в затяжном 15-тилетнем кризисе, крупным производителям садоводческой продукции трудно стабилизировать свое положение на рынке и повысить экономическую эффективность производства. Многолетние исследования состояния отрасли выявили наличие ряда системных проблем, препятствующих увеличению валового производства отечественной плодово-ягодной продукции (Кузичева, 2010; Куликов, 2011).
Так, по данным Росстата и Министерства сельского хозяйства сохраняется устойчивая тенденция сокращения площадей под плодово-ягодными культурами, которые в 2006.2010 гг. по сравнению с 2001.2005 гг. уменьшились на 20%. Причем сокращение площадей под садами проходит повсеместно, особенно интенсивно в плодоносящем возрасте (таблица 1). Это связано, в первую очередь с тем, что раскорчевываются многолетние насаждения экстенсивного типа, утратившие ресурс плодоношения, а закладка современных интенсивных садов и ягодников по причине сложного финансово-экономического состояния хозяйств и отсутствия государственной поддержки происходит гораздо медленней.
Основные производственные площади плодово-ягодных насаждений сосредоточены в Центральном, Южном и Приволжском Федеральных округах — 32,5, 17,2 и 17,3%, соответственно. Здесь выращивается более 70% плодов и ягод России, что объясняется как климатическими, так и потребительскими особенностями данных регионов.
Таблица 1 — Основные показатели садоводства в Российской Федерации за 2006.2010 гг.
Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. в % к 2001.2005 гг.
Хозяйства всех категорий
Общая площадь, тыс. га 551,6 538,3 533,1 528,1 517,7 80,0
Площадь насаждений в
плодоносящем возрасте, 457,7 444,8 439,1 434,1 427,9 78,6
Валовой сбор, тыс. ц 19401,5 25033,4 24006,1 27680,3 21488,7 94,8
Урожайность, ц/га 41,6 55,3 53,7 62,5 49,2 119,5
Общая площадь, тыс. га 184,6 170,8 163,0 155,0 144,9 72,2
Площадь насаждений в
плодоносящем возрасте, 143,2 129,2 121,1 113,9 106,5 66,7
Валовой сбор, тыс. ц 3166,8 5266,7 4639,5 4827,0 3222,5 95,0
Урожайность, ц/га 22,0 40,3 37,9 41,0 29,3 140,9
В структуре многолетних насаждений в хозяйствах всех категорий собственности доминирующее положение занимает яблоня. Ей принадлежит 42,5% общей площади плодово-ягодных насаждений России. Для косточковых культур лидером остается вишня — 11,1%, среди ягодных преобладает земляника — 7,7% от общей площади плодоносящих насаждений.
К сожалению, в России крупные сельскохозяйственные организации в настоящее время не определяют развитие отрасли. На их долю приходится 28% земельных участков, отведенных под садоводство. Основными производителями плодово-ягодной продукции являются хозяйства населения — более 60% площадей, при этом эффективность производства в них ниже в сравнении с другими формами хозяйствования (Куликов, 2011; Куликов, 2012).
В то же время в ряде регионов, в том числе в Орловской области, преимущественную роль играет промышленное садоводство, сосредоточенное в сельхозорганизациях (более 50%). Однако в большинстве сельхозпредприятий промышленные сады значительно снизили продуктивность. Вместе с тем в Орловской области находится ВНИИСПК, ученые которого, прежде всего, академик РАСХН Седов Е.Н, доктора с.-х. наук Огольцова Т.П., Князев С.Д., Джигадло Е.Н., Долматов Е.А. и др. добились выдающихся результатов в области селекции плодовых культур и не использовать их научные достижения, по меньшей мере, является нерачительным.
Валовой сбор плодовых и ягодных культур в Российской Федерации в 2010 г. составил 21,5 млн. ц, а средняя урожайность в садоводстве достигла 49,2 ц/га. Наибольший объем сбора пришелся на семечковые культуры со средней урожайностью 50,8 ц/га. На втором месте производство ягодных культур с объемом на 40% ниже семечковых при урожайности 55,8 ц/га. Незначительно отстало от ягодников производство косточковых культур. Тогда как среднегодовая урожайность насаждений в сельскохозяйственных предприятиях России за последние пять лет не превышала 40 ц/га, что в 4. 6 раз ниже потенциально возможной для природных условий страны. В то время как ресурс плодоношения районированных сортов, выращиваемых на территории Российской Федерации, позволяет добиться выхода 150.200 ц с 1 га плодов семечковых культур, более 100 ц с 1 га ягод земляники (Конькова, 2011; Куликов, 2012).
Низкая урожайность плодовых и ягодных культур в промышленных насаждениях связана не только с зоной садоводства, но и с возрастом насаждений, садооборотом, сортиментом, полнотой соблюдения технологий. Например, в Центральном федеральном округе большинство садов уже старые, урожайность здесь в 2009 г. составила всего 35 ц/га (таблица 2).
Таблица 2 — Средняя урожайность плодов и ягод, ц/га
Хозяйства всех категорий Сельхозоргани-зации Хозяйства населения
2007 2008 2009 2007 2008 2009 2008 2009
Российская Федерация в целом 55,3 53,7 62,5 40,3 37,9 41,0 60,4 71,7
Центральный 50,6 38,8 59,4 41,8 30,8 35,0 44,5 76,4
Северо-западный 47,2 69,3 58,2 10,2 4,8 6,4 74,5 61,9
Южный 42,9 52,2 70,5 49,0 58,2 72,8 66,7 71,1
Северокавказский 46,8 51,8 55,5 — — 22,0 — 66,2
Приволжский 68,2 65,8 78,4 27,3 21,9 27,7 78,0 91,6
Уральский 64,2 65,5 67,1 2,7 1,4 1,4 66,8 68,7
Сибирский 40,1 39,4 37,7 5,9 7,5 7,8 44,7 42,9
Дальневосточный 34,6 46,3 51,1 1,2 1,6 2,7 47,6 52,6
В то же время в Южном округе, благодаря закладке новых садов интенсивного типа урожайность по сравнению с Центральным округом на 37,8 ц/га выше. Однако объем валового сбора пока еще определяют хозяйства населения.
Следует отметить, что объем производства плодов и ягод в 2009 году увеличился по сравнению с 2007 г. на 264,7 тыс. т, а по сравнению с 2008 г. — на 373,9 тыс. т. Такие колебания, как правило, связаны с периодичностью плодоношения некоторых сортов плодово-ягодных культур, а также с природно-климатическими условиями (Трунов, 2010; Куликов, 2011).
Негативное влияние на экономическую эффективность производства оказывает отсутствие современной базы длительного хранения плодов и ягод. Обследование садоводческих хозяйств, проведенное в 2008 г., показало, что обеспеченность хозяйств относительно благоустроенными хранилищами составляет менее 70%, при этом лишь 15% из них отвечают современным требованиям и позволяют сохранять плоды в течение 5.7 месяцев без потери их потребительских качеств. Тогда как потери урожая плодово-ягодной продукции при неправильном хранении могут достигать 20.30%. Причина, сдерживающая строительство современных типовых хранилищ даже в крупных хозяйствах, заключается в их стоимости, достигающей 40 млн. руб. Поэтому лишь ограниченный круг садоводческих сельхозорганизаций может себе позволить реконструировать имеющиеся хранилища или строить новые (Конькова, 2011).
Во многом спад производства плодово-ягодной продукции связан и с общим уровнем механизации производственных процессов в большинстве хозяйств отрасли. В настоящее время степень механизации работ в садоводстве находится на уровне 10.15%. С 1995 г. поступление в хозяйства специализированной техники практически прекратилось, а имеющаяся выработала свой ресурс эксплуатации, морально и физически устарела (износ более 96%) (Куликов, 2010; Завражнов, 2012).
В свою очередь, потери урожая, связанные с низкой обеспеченностью садоводческих хозяйств специальной техникой и оборудованием, влекут за собой повышение себестоимости единицы продукции, снижение цен реализации передаваемых на переработку плодов и в результате — снижение прибыли и рентабельности производства.
Одним из важнейших направлений повышения эффективности российского садоводства является его дальнейшая интенсификация, основанная на применении достижений научно-технического прогресса. Технология интенсивного сада включают комплекс сложных взаимосвязанных технологических операций, основу которых составляют: сорт, сертифицированный посадочный материал и технические средства для его возделывания.
Только за счет нового сорта урожайность плодовых и ягодных культур может быть повышена на 20.30% и более, что, практически, на
такой же объем продукции садоводства обеспечит его импортозамещение за счет отечественного производства.
Широко используемым механизмом взаимодействия науки и производства стало создание при ведущих региональных академических институтах и отраслевых вузах проектных и консультационных центров, которые на взаимовыгодных условиях внедряют в садоводческих хозяйствах свои инновационные разработки и современные достижения науки и техники.
В России за многие годы достигнут высокий уровень фундаментальных и прикладных исследований, направленных на решение приоритетных проблем садоводства, и получены результаты, сравнимые с мировым уровнем. Прежде всего, имеются значительные успехи в области генетики и селекции: разработаны новые методы селекции и размножения плодово-ягодных культур, созданы новые сорта с комплексной устойчивостью к биотическим и абиотическим факторам, (Савельев, 2008; Куликов, 2010; Седов, 2012; Князев, 2012). Как правило, именно передовые, устойчиво развивающиеся специализированные хозяйства охотнее всего используют опыт ученых и в результате существенно повышают уровень производственных и экономических показателей (Куликов, 2012).
Успешное развитие промышленного садоводства и перевод отрасли на интенсивный путь развития немыслим без налаженной сети функционирования питомниководческих хозяйств. Питомниководство -это базисная отрасль, обслуживающая садоводство. От успеха работы питомника во многом зависит качество посадочного материала, его приживаемость после посадки, а также рост, долговечность и урожайность закладываемых садов. Посадочный материал, выпускаемый питомниками, определяет характер, структуру и направление закладываемых насаждений.
Проблема отсутствия современной системы питомниководства очень актуальна, поскольку за годы реформ в целом по стране площади под питомниками сократились более чем в 6 раз. По данным ФГУ Госсеминспекции на территории Российской Федерации производство посадочного материала осуществляется в 200 питомниках различных форм собственности. Они производят около 5 млн. саженцев плодовых культур, 3,6 млн. ед. ягодных, около 15 млн. шт. рассады земляники, что далеко не удовлетворяет потребность хозяйств в посадочном материале. Если учитывать рост закладки садов и ягодников в перспективе (к 2020 г. — 1111 тыс. га), то ежегодный объем производства саженцев семечковых культур должен составлять 70,2 млн. шт., косточковых — 9,5 млн. шт., ягодников — 57,2 млн. шт., земляники — более 309 млн.ед. рассады
(Куликов, 2011). Научное обеспечение питомниководства осуществляется 12 НИИ, 9 опытными станциями и 14 кафедрами ВУЗов.
Традиционно, производство посадочного материала ягодных культур преобладает над производством саженцев плодовых культур. Это объясняется, в первую очередь, тем, что потребность в посадочном материале ягодных культур выше. К сожалению, в настоящее время практически отсутствуют статистические данные о направлениях использования произведенного посадочного материала. Как правило, современные рынки сбыта ориентированы на розничный спрос садоводов-любителей, а государственные закупки проводятся непоследовательно. В этой связи промышленные питомники вынуждены выращивать посадочный материал, соответствующий конъюнктуре рынка конкретного региона. При этом далеко не все питомники сертифицирую свою продукцию, а выпускаемый посадочный материал в связи с нарушением обязательных агротехнических приемов в основном не отвечает требованиям качества.
Главной проблемой современного отечественного
питомниководства является бесконтрольный завоз не адаптированного к местным условиям произрастания посадочного материала иностранных производителей, который, как правило, не сертифицирован, а нередко и инфицирован вредителями и болезнями. Тогда как вирусные и микоплазменные заболевания приводят к снижению урожайности плодово-ягодных культур до 85%. Зачастую на такой посадочный материал крепятся поддельные этикетки ведущих российских производителей, что подрывает их авторитет. Именно поэтому за посадочным материалом следует обращаться в специализированные садоводческие торговые центры, которые обычно располагаются непосредственно рядом с питомником предприятия-производителя. В таких центрах существует возможность просмотра всей необходимой документации, соответствующей требованиям современного Российского законодательства в сфере производства посадочного материала (Конькова, 2011).
В настоящее время в Российской Федерации отмечается крайне низкий уровень механизации процессов в питомниках, поэтому приходится трудоемкие тяжелые операции выполнять вручную, что отнюдь не способствует интенсификации отрасли (Куликов, Утков, Бычков, 2010).
Следует подчеркнуть, что наряду с возросшими объемами производства по стране в целом, специализированные питомниководческие хозяйства оказались в трудном положении. Питомники государственных научных учреждений, не имея государственных заказов на производство посадочного материала, а также
достаточных средств на широкую рекламу своей продукции (вместе с тем, производя посадочный материал высокого качества), вынуждены уступать коммерческим фирмам, которые привлекают клиентов широким спектром сопутствующих услуг (реализация саженцев малораспространенных культур, торговля через Internet, красивая и удобная упаковка товара, транспортировка приобретенного клиентом посадочного материала, участие в выставках, выпуск ярких рекламных проспектов и пр.).
Для того чтобы идея перехода отечественного садоводства на интенсивный путь развития обрела реальную силу и начала более активно воплощаться в жизнь, Минсельхозом России совместно с органами управления АПК субъектов Федерации при участии профильных институтов Россельхозакадемии, Ассоциации производителей плодов, ягод и посадочного материала разработан проект целевой программы «Развитие садоводства и питомниководства в Российской Федерации на 2012. 2014 годы с продолжением мероприятий до 2020 года». В ней нашел отражение весь комплекс необходимых организационных, экономических и агротехнических мероприятий, обеспечивающих успех и затрагивающих коренные интересы производителей продукции садоводства и питомниководства. Программа ориентирована на полнообъемное обеспечение населения страны отечественными плодами и ягодами за счет комплексного решения проблем производства, хранения, переработки и реализации садоводческой продукции.
Безусловно данной программой предусматривается освоение значительного объема средств за счет федерального бюджета, однако решить полностью эту проблему можно лишь только при активном участии региональных органов власти и населения. Все это будет способствовать эффективному развитию садоводства и, главное, обеспечит потребление плодово-ягодной продукции на уровне мировых стандартов.
1. Завражнов, А.И. Проблемы механизации и формирование технологии и системы машин для интенсивного садоводства / А.И. Завражнов // Сельскохозяйственные машины и технологии. — №2. — 2012.
2. Князев, С.Д. Основные итоги научно-организационной деятельности ГНУ ВНИИСПК Россельхозакадемии за 2007-2011 гг. / С.Д. Князев, Л.А. Грюнер, А.Л. Никитин // Садоводство и виноградорство. — №5.
3. Конькова, Н.А. Садоводство нуждается в системной заботе / Н.А. Конькова // Информационный бюллетень. — №10. — 2011. — С. 34-37.
4. Кузичева, Н. Садоводство в России и за рубежом: перспективы инновационного развития / Н. Кузичева // Аграрная Россия. — №1. — 2012.
5. Кузичева, Н. Стратегия развития садоводства России / Н. Кузичева // Международный сельскохозяйственный журнал. — №2. — 2010. — С. 48-50.
6. Куликов, А.М. Техническое оснащение промышленного садоводства и перспективы его совершенствования / А.М. Куликов, Ю.А. Утков, В.В. Бычков // Сельскохозяйственные машины и технологии. — №5.
7. Куликов, И.М. Актуальные проблемы инновационного развития садоводства в России / И.М. Куликов // Международный сельскохозяйственный журнал. — №2. — 2012. — С. 9-14.
8. Куликов, И.М. Биотехнологические приемы в современном садоводстве / И.М. Куликов, В.А. Высоцкий, Л.В. Алексеенко // Газета «Сельская жизнь». — №73 (23590) от 7-13.10.10.
9. Куликов, И.М. Отечественное садоводство: ресурсный потенциал, господдержка, прогнозы развития / И.М. Куликов // АПК: экономика, управление. — №5. — 2011. — С. 10-23.
10. Куликов, И.Н. Глобализация и ее влияние на развитие плодово-ягодного подкомплекса АПК России / И.Н. Куликов // АПК: Экономика, управление. — №4. — 2012. — С. 90-93.
11. Куликов, И.Н. Состояние и прогноз развития плодоводства в Российской Федерации / И.Н. Куликов // Вестник Орел ГАУ. — №5. — 2012. -С. 126-129.
12. Савельев, Н.И. Устойчивость иммунных к парше сортов яблони к резким перепадам температуры после оттепелей / Н.И. Савельев, Н.Н. Савельева // Вестник РАСХН. — №6. — 2008. — С. 38-39.
13. Седов, Е.Н. Использование генетической коллекции при селекции яблони во ВНИИСПК / Е.Н. Седов, Н.Г. Красова, З.М. Сорова // Садоводство и виноградорство. — №6. — 2012. — С. 18-21.
14. Трунов, Ю.В. Основные результаты НИР и ОКР ГНУ ВНИИС им И.В. Мичурина Россельхозакадемии за 2009 г. / Ю.В. Трунов // Плодоводство и ягодоводство России. — №1. — 2010. — С. 136-149.
15. Утков, Ю.А. Сады и жизнь / Ю.А. Утков // Газета «Сельская жизнь». — №17 (23632) от 17.03.2011.
16. Целевая программа «Развитие садоводства и питомниководства в Российской федерации на 2012-2014 годы с продолжением мероприятий до 2020 года». — МСХ РФ, 2012.
Совершенствование системы ведения садоводства Текст научной статьи по специальности «Прочие сельскохозяйственные науки»
Похожие темы научных работ по прочим сельскохозяйственным наукам , автор научной работы — Шаляпина И. П., Соломахин М. А.
Повышение эффективности российского садоводства на основе использования интенсивных типов садов и машинных технологий их возделывания
Перспективы развития садоводства в Брянской области
О территориальной организации плодоовощеконсервного производства Тамбовской области
Проблемы и перспективы развития промышленного садоводства
Проблемы и перспективы инновационного развития плодоводства в России
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Текст научной работы на тему «Совершенствование системы ведения садоводства»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СДДОВОДСТВА
И.П. ШАЛЯПИНА, доктор экономических наук М.А. СОЛОМАХИН, аспирант Мичуринского ГАУ
Садоводство — важнейшая составная часть агропромышленного комплекса Российской Федерации. В этой отрасли производится ценная плодово-ягодная продукция, как для использования в свежем виде, так и для различных видов переработки.
Система ведения садоводства — совокупность научно обоснованных технических, технологических, организационно-экономических и социальных элементов, выступающих в качестве систем более низкого порядка, органичным образом взаимосвязанных между собой, определяющих характер производства плодово-ягодной продукции и формы управления им.
Системы ведения садоводства постоянно меняются, становятся более интенсивными и дифференцированными. Наиболее рациональны те из них, которые полностью соответствуют местным условиям и особенностям, материально-техническим ресурсам и уровню развития производственных отношений.
При рассмотрении проблемы совершенствования системы ведения садоводства следует иметь в виду, что недооценка того или иного ее элемента может помешать поднять отрасль на более высокий уровень. Поэтому комплексный подход должен стать ведущим в процессе развития садоводческих предприятий, в достижении ими высоких экономических результатов.
Эффективная система ведения садоводства формируется под влиянием совокупности факторов. Сегодня ее развитию способствует высокий спрос на плодово-ягодную продукцию, постепенное формирование конкурентной рыночной среды, научно-тех-нический прогресс, интенсификация отрасли, освоение прогрессивных форм организации и оплаты труда, специализация и концентрация производства, развитие кооперативных и интеграционных связей,
государственная поддержка закладки и выращивания многолетних насаждений.
К негативным условиям можно отнести тяжёлое финансовое состояние хозяйств, что определяет отсутствие необходимого количества материально-технических и денежных средств; не оптимальный размер и соотношение производственных ресурсов; низкий уровень организации и управления; отсутствие развитой системы хранения плодово-ягодной продукции и её отлаженного сбыта; освобождение цен при остающейся монополии предприятий I и III сфер АПК, нехватка высококвалифицированных кадров и сложная социально-демографическая обстановка в сельской местности.
В условиях недостаточной обеспеченности населения плодово-ягодной продукцией (в 1990-2005 гг. годовое потребление фруктов и ягод с учётом импорта надушу населения России не превышало 35 кг, при норме АМН СССР — 85 кг) наибольшее значение приобретает производство ее необходимого количества. Кроме того, учитывая развитие интеграционных процессов в сфере переработки, садоводческие хозяйства должны обеспечивать стабильные поставки плодово-ягодного сырья необходимого ассортимента и качества в определенные сроки на предприятия плодоконсервного подкомплекса. Эту подсистему нужно сбалансировать не только технологически, но и экономически. Производственные мощности промышленных предприятий по различным видам конечной продукции и объемы поставок плодо-во-ягодного сырья на переработку в соответствующей номенклатуре должны находиться в оптимальном соотношении.
Рыночные условия, связанные с получением мгновенного результата поставили отрасль в крайне тяжёлое положение. С началом аграрных преобразований в хозяйствах ежегодно снижается площадь плодово-ягодных насаждений. В Тамбовской области, по сравнению с 1990 г., она уменьшилась на 6136 га, или на 43,1%, и в 2005 г. составила 8105 га.
В связи со сложным финансовым состоянием
Таблица 1. Эффективность производства плодов в передовых садоводческих предприятиях Тамбовской обла-сти (в среднем за 2001-2004 гг.)
Показатель Тамбовская область Мичуринский район СПК «Дубовое» ВНИИС им. И.В.Мичу- рина схпк им. Мичурина СХПК «Базев- ский» СХПК «Кочетов- ский»
Площадь семечковых насаждений, га 6846 2073 599 236 642 344 453
в том числе в плодоносящем возрасте 5878 1886 376 194 642 298 431
Валовой сбор плодов, ц 267316 149394 51020 19953 52752 16337 49152
Урожайность, ц/га 45,5 79,2 135,7 102,9 82,2 54,8 114,0
Затраты труда расчёте на 1 ц плодов, чел.-час. 2,8 3,0 1,8 2,7 3,9 0,3 1,8
Производственная себестоимость 1 ц плодов, руб. 147,0 135,9 160,5 79,2 135,8 108,7 150,8
Цена реализации 1 ц плодов, руб. 209,2 189,4 325,0 184,2 188,1 178,5 185,1
Получено прибыли-всего, тыс. руб. 5513 2637 4650 726 2189 722 687
Прибыль на 1 га плодоносящих насаждений, тыс. руб. 937,9 1398,0 12367,0 3742,2 3409,6 2423,0 1594,0
Уровень рентабельности производства плодов, % 11,7 10,6 59,3 24,3 17,7 35,8 8,6
многие специализированные предприятия не в состоянии осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство плодово-ягодных насаждений. Только 5 садоводческих хозяйств региона из 16 за последние 4 года заложили новые семечковые насаждения. При этом более половины общего объема таких посадок приходится на ОАО «Дубовое» Пет-
дов было получено 1874 руб. прибыли, а уровень рентабельности составил 30,6% (табл. 3).
Однако, как показывает наш анализ, система хранения во многих предприятиях не отвечает современным требованиям по сохранности продукции (нерациональная агротехника, транспортировка, отсутствие товарной обработки, несоблюдение соответствующих
Таблица 2. Сравнительные технико-экономические показатели яблоневых садов различных типов (в расчете на 1 га) в ГНУ ВНИИС им. И.В. Мичурина, в среднем за 1999-2004 гг.
Сады на Интенсивные сады
Показатель сильнорос- лых подвоях на среднерослых подвоях на полукарликовых подвоях на карликовых подвоях
Схема посадки, м 8×4 6×3 4×2 3,5×1,5
Число деревьев, шт 313 555 1250 1905
Начало товарного плодоношения, год после посадки 9 6 5 4
Срок производственного использования, лет 25 25 12 12
Среднегодовая урожайность, т/га 11,2 15,4 19,8 21,7
Качество плодов (экстракласса, 1 и 2 товарного сорта), % 65 85 90 90
Средняя годовая прибыль за время производственного использования, тыс. руб./га 3,5 7,6 10,1 12,4
Рентабельность производства, % 53,1 98,4 107,6 120,2
Срок окупаемости капиталовложений (на закладку и выращивание насаждений), лет после посадки 12 8 6 5
ровского района. Только здесь происходит расширенное воспроизводство садов. Следует отметить, что ОАО «Дубовое» — одно из передовых хозяйств области. Высокий уровень агротехники позволяет предприятию получать по некоторым кварталам до 300 ц/га яблок и более. Такая урожайность в значительной степени определяет наилучшие в регионе показатели эффективности производства (табл. 1).
В результате интенсификации возделывания плодово-ягодных культур увеличивается урожайность, улучшается качество продукции, что сказывается на цене реализации. Неотъемлемое условие этого процесса — рост затрат на 1 га насаждений. Однако с увеличением издержек на 1 га повышение экономической эффективности производства происходит до определённого предела. Так, наибольшая прибыль в расчете на 1 га плодоносящих семечковых насаждений и уровень рентабельности получены в группе хозяйств с размером производственных затрат 8,9. 17,7 тыс. руб./га.
Эффективное ведение отрасли во многом определяется созданием новых интенсивных садов с уплотненным размещением деревьев и использованием карликовых и полукарликовых подвоев. Создание таких насаждений и уход за ними более затратны, по сравнению с садами на сильнорослых подвоях. В то же время эффективность капиталовложений и другие экономические показатели производства в этом случае значительно выше (табл. 2).
Хранение и последующая реализация по более высоким ценам плодов хорошего качества в конечном итоге позволяет увеличить эффективность садоводческой отрасли. Так, в 2004 г. в СХПК им. Мичурина цена продажи продукции после хранения была в 3,6 раза выше, чем сразу же после уборки, тогда как себестоимость ее увеличилась в 2,9 раза. От реализации 1 т пло-
сорту сроков и способов хранения и др.) и сбалансированности отдельных звеньев производственного процесса. Следовательно, инновации в этой сфере будут способствовать улучшению обеспеченности населения свежей высококачественной продукцией в течение года. По нашим расчетам наилучших результатов мож-
Таблица 3. Экономическая эффективность хране ния плодов в СХПК им. Мичурина
Показатель 2001 г. 12002 г. 2003 г. 2004 г.
Валовой сбор, т Вместимость храни- 4682,8 4845,3 5513,5 6059,2
лища, т Заложено на хране- 1500,0 1500,0 1500,0 1500,0
ние, т 450,0 500,0 670,0 550,0
в % к валовому сбору Степень использования ёмкости плодо- 9,6 10,3 12,2 9,1
хранилища, % 32,0 33,3 44,7 36,7
Потери продукции, т Потери продукции 130,0 95,0 155,0 181,0
при хранении, % 28,9 19,0 23,1 32,9
Реализовано плодов, т Затраты на хранение, 320,0 405,0 515,0 369,0
тыс. руб. в том числе в расчете 365,0 838,0 1038,0 951,0
на 1 т плодов, руб. Себестоимость 1 т плодов, руб.: 811,1 1676,0 1549,3 1729,1
до хранения 1218,1 1386,9 1189,3 1638,0
после хранения Цена реализации 1 т плодов, руб.: 2029,2 3963,0 3816,1 4778,6
до хранения 1878,1 1447,9 1815,3 2381,5
после хранения Прибыль, тыс. руб.: 6000,0 6800,0 7200,0 8000,0
всего в расчете на 1 т реа- 709,9 1192,1 1453,7 691,2
лизованных плодов Уровень рентабель- 0,22 0,29 0,28 0,19
ности, % 58,7 76,3 64,5 30,6
но добиться при использовании технологии хранения в динамичной регулируемой атмосфере.
Низкая эффективность отрасли в ряде садоводческих хозяйств региона обусловлена недостатками организационно-экономического, технологического и технического обеспечения. Их можно существенно исправить при разработке и освоении на районном, региональном и межрегиональном уровне интегрированной системы производства, переработки, хранения и доведения до потребителей продукции в свежем и переработанном виде с заданными параметрами качества.
Сложившаяся ситуация в садоводстве требует изменения отношения к проблеме спроса и предложения, совершенствования структуры производства, освоения новейших технологий на всех стадиях прохождения продукции от производителя к потребителю. И если предприятию сложно оказать влияние, например, на паритетность цен, то использование новейших достижений в области селекции, технологии, организации и управления производством — важнейший внутренний резерв в деле повышения эффективности отрасли.
Анализ производственной деятельности хозяйств Тамбовской области позволяет выделить следующие основные направления совершенствования системы ведения садоводства:
технические — оснащение предприятий и специализированных подразделений многоотраслевых хозяйств системой машин и орудий для выращивания посадочного материала, механизированной посадки и ухода за многолетними насаждениями, уборки и товарной обработки плодов;
технологические — использование орошения, удобрений, биологических методов и высокоэффективных ядохимикатов для защиты растений от вредителей и болезней, гербицидов для борьбы с сорняками и химических средств регулирования плодоношения; внедрение высокоинтенсивных конструкций (типов) насаждений с оптимально уплотненным размещением деревьев, карликовых, полукарлико-вых и среднерослых вегетативно размножаемых подвоев, высокоценных сортов, пользующихся большим спросом у населения; формирование простых, рано вступающих в плодоношение, малогабаритных плоских и сферических крон деревьев, удобных для механизированной обрезки и уборки урожая; разработка и освоение промышленных технологий ускоренного выращивания здорового посадочного материала и производства плодов;
организационно-экономические — размещение садоводства в районах с наиболее благоприятными условиями; углубление специализации и концентрации производства в садоводческих предприятиях и межхозяйственных объединениях, а также внутрихозяйственная специализация в подразделениях многоотраслевых предприятий; создание единого производственного цикла, включающего процессы выращивания плодов и ягод, длительное хранение, товарную обработку, техническую переработку части урожая и доведение продукции до потребителя; совершенствование организации, оплаты труда и управления производством; развитие межхозяйствен-ной кооперации и агропромышленной интеграции; финансово-кредитное, налоговое, ценовое и правовое государственное регулирование.
КОЛИЧЕСТВО И ХИМИЧЕСКИЙ СОСТАВ БИОМАССЫ КУЛЬТУР СВЕКЛОВИЧНОГО СЕВООБОРОТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
С. И. ПОЛЕВЩИКОВ, доктор сельскахозяйственныхнаук
Для разработки научных основ построения свекловичных севооборотов необходимо располагать данными об особенностях распределения биомассы сельскохозяйственных культур (соотношение основной и побочной продукций, надземной и подземной частей растений), о ее химическом составе и выносе питательных веществ из почвы.
Результаты исследований по этому вопросу, полученные научно-исследовательскими учреждениями страны [1. 3], весьма разноречивы. Например, профессор В.В. Квасников (1964) указывает, что у кукурузы при значительных урожаях содержание пожнивных и корневых остатков может превышать 100 ц/га. В то же время их максимальное количество в иссле-
дованиях С.С. Рубина и А.Ф. Данилевского [4] составляло не более 29,8 ц/га, а в среднем было равно 24,9 ц/га.
В условиях черноземов типичных мощных Тамбовской области изучение биомассы сельскохозяйственных культур проводилось в стационарном опыте в 1965-1977 гг. в Тамбовском НИИ сельского хозяйства. В этом эксперименте определение количества биомассы основных сельскохозяйственных культур, распределение ее по профилю почвы, соотношение между надземной и подземной частью, химический состав и вынос элементов питания, осуществляли без использования удобрений и при внесении рекомендованных доз основных элементов минерального питания.
Результаты исследований показали, что по количеству абсолютно сухой биомассы культуры можно разместить в следующем убывающем порядке: мно-
Инновационные машинные технологии как основа формирования стратегии развития интенсивного садоводства России
Фрукты и ягоды — продукты питания первостепенной важности. Фактическое ежегодное потребление свежих плодов и ягод в расчете на 1 человека в России с учетом импорта составляет 53 кг в год при научно обоснованной норме — не менее 75 кг. При ежегодном потреблении в стране около 8 млн т обеспеченность внутреннего рынка плодово-ягодной продукцией собственного производства не превышает 36 %. В этих условиях увеличение объемов выращивания и повышение качества отечественной продукции — приоритетная задача.
На протяжении последних 20 лет садоводство в России находится в сложном положении. Получили развитие тенденции перемещения производства в личные подсобные хозяйства населения, дезинтеграции крупных специализированных предприятий, устаревания и износа их фондов (прежде всего многолетних насаждений), достигающие 70 %, сокращения отраслевого производственного потенциала. Так, в 2011 г. в сельскохозяйственных организациях площади, занятые плодово-ягодными насаждениями, составили 163 тыс. га, что на 75 % меньше, чем в 1990 г.
Причиной этого стало нарушение воспроизводственного процесса в садоводстве. Если 1990-1993 гг. уровень рентабельности производства плодов и ягод в садоводческих организациях составлял 75. 85 %, то на протяжении последнего десятилетия он имел отрицательные значения (до -23%).
Сокращение размеров площадей садов и ягодников наблюдается и в хозяйствах населения. За указанный период оно составило 44,3 тыс. га, или на 12 % к базовому году.
Большинство существующих многолетних насаждений не отвечает современным требованиям. Плоды выращивают, главным образом, в садах экстенсивного типа, заложенных еще в XX веке. Интенсивные насаждения занимают менее 10 % общей площади, в связи с чем их средняя урожайность не превышает 4. 5 т/га, что в 3-5 раз ниже потенциально возможного уровня.
Помимо национальных проблем в развитии садоводства, на отрасль оказывают давление ряд факторов международного рынка, к числу которых относятся следующие: усиление глобальной конкуренции; сокращение объемов закупки плодово-ягодного сырья для переработки крупными игроками под влиянием мирового финансового кризиса; угроза полной утраты контроля над отечественным рынком плодово-ягодной продукции.
В таких условиях ставку необходимо сделать на освоение интенсивных технологий производства, которые позволят увеличить продуктивность садов и ягодников, ускорить сортообновление, повысить эффективность производства.
Под интенсивными мы понимаем технологии, рассчитанные на получение планируемого урожая высокого качества в системе непрерывного управления продукционным процессом сельскохозяйственной культуры, на фоне оптимального минерального питания растений и высокоэффективной экологизированной защиты от вредителей и болезней, при высоком уровне механизации основных производственных процессов. Они предполагают использование интенсивных сортов и подвоев, а также создание условий для максимально полной реализации их биологического потенциала.
Несмотря на более суровые климатические условия, по сравнению с ведущими странами-производителями фруктов (США, Италия, Франция), Российская Федерация обладает высоким потенциалом для развития отрасли садоводства. Отечественные ученые создали подвои, позволяющие успешно применять инновационные подходы к формированию садов в различных природных зонах страны.
Потенциальная продуктивность плодовых насаждений интенсивного типа составляет 350. 400 ц/га, что может обеспечить прирост эффективности производства плодов, по сравнению с традиционными технологиями, при уровне рентабельности к текущим затратам до 100 % и более и окупаемости инвестиций на 3. 4 год после посадки. Однако для создания садов такого типа необходим значительный объем капиталовложений.
Наиболее эффективна с экономической точки зрения схема интенсивного сада 4,5х1,5 м — она дает возможность получать прибыль в размере 246 тыс. руб./га, при сроке окупаемости инвестиций 6 лет, тогда как при других схемах прибыль составляет от 231,5 до 190,8 тыс. руб./га при соответственно больших сроках окупаемости.
В то же время при размещении растений по схеме 4,5×1,5 и 5,0×2,0 м необходима специальная техника для ухода за насаждениями. Ее наличие, а также ограниченные возможности приобретения служат факторами, сдерживающими темпы закладки садов интенсивного типа.
В последние годы Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание отрасли садоводства, развитие которой получает государственную поддержку.
Согласно Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. № 1662-р), основные цели государственной аграрной политики заключаются в следующем:
обеспечение потребности населения в сельскохозяйственной продукции и продовольствии российского производства;
повышение конкурентоспособности аграрного комплекса;
эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала;
устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения.
Стратегией национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120) определено, что «стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием».
В связи с изложенным в МСХ РФ разработана ведомственная целевая программа «Развитие садоводства и питомниководства в Российской Федерации на 2012- 2014 годы с продолжением мероприятий до 2020 года» (далее Программа). Она призвана стать инструментом устойчивого развития отрасли с целью обеспечения населения страны свежей плодово-ягодной продукцией отечественного производства.
Длительные сроки выращивания посадочного материала (3. 4 года) и вступления молодого сада в период товарного плодоношения (5. 6 лет) не позволяют увеличить валовое производство отечественной плодово-ягодной продукции до 4,13 млн т, обеспечивающих импортозамещение, к 2014 г. Поэтому для достижения цели Программы предусмотрено продолжение мероприятий до 2020 г.
Одно из основных положений этого документа предусматривает проведение НИОКР по созданию новых ресурсосберегающих технологий выращивания плодовых и ягодных культур. Это вызвано, в первую очередь, низкой обеспеченностью хозяйств специальной техникой и технологическим оборудованием для садоводства, высоким уровнем морального и физического износа имеющихся средств механизации, низкой степенью механизации работ в садоводстве, которая сегодня не превышает 10. 15 %.
Кроме того, возможность расширения площади многолетних насаждений в крупных специализированных предприятиях сегодня достигла своего предела в связи с ограниченностью земельных ресурсов, пригодных для ведения отрасли. Для закладки молодых насаждений необходимо проводить раскорчевку старых садов, которые служат источником распространения заболеваний и вредителей. Затраты на ее проведение в 2009 г. составляли в среднем 60. 90 тыс. руб./га. При этом вновь под закладку сада такие участки можно использовать только спустя 3. 4 года, в течение которых проводится комплекс агротехнических мероприятий по оздоровлению почвы и созданию нормальных фитосанитарных условий (рекультивация).
Меры по выполнению НИОКР, предусмотренные Программой, направлены на создание новых технологий выращивания многолетних плодовых и ягодных культур, хранения продукции, разработку ресурсосберегающих средств механизации трудоемких процессов в садоводстве и питомниководстве.
В целях создания техники, отвечающей современным требованиям, в 2010 г. с участием таких ведущих российский учреждений как ГНУ ВИМ, ГНУ ВНИИС им. И.В. Мичурина, ФГБОУ ВПО МичГАУ был организован региональный научно-технический центр «Индустриальные машинные технологии интенсивного садоводства». Работы, выполняемые его сотрудниками, обеспечивают повышение эффективности производства плодово-ягодной продукции в условиях жесткой конкуренции с лучшими зарубежными производителями технических средств для механизации процессов в интенсивном садоводстве. Научная новизна исследований заключается в создании комплексных машинных технологий и системы машин для интенсивного садоводства на базе новых энерго- и ресурсосберегающих подходов, инновационных инженерных решений, в том числе блочно-модульного принципа конструирования. Техническая новизна разработок Центра подтверждена 56 патентами и авторскими свидетельствами на изобретения и полезные модели.
Полученные результаты позволили дополнить инновационные технологии производства плодов, ягод и посадочного материала техническими средствами нового поколения, соответствующими требованиям современного рынка и обеспечивающими конкурентоспособность в условиях вступления России в ВТО.
Начато производство таких принципиально новых машин, как КП-2 — для корчевания пней плодовых деревьев, РВ-3 — для удаления остатков корней выкорчеванных деревьев; МОЗ-2 — для утилизации древесных и растительных остатков; базового УКМ — универсальный комплекс для маточников; БР-2 и БР-4 — бороздонарезчики; ППМ-1,2 — машина для обработки приствольных полос в интенсивных садах; ГШС-0,9 — гербицидная штанга для химической обработки приствольных полос и др.
В «Систему машин и технологий для комплексной механизации и автоматизации сельскохозяйственного производства на период до 2020 г.» включено 21 наименование разработанных машин.
В целом эти исследования представляют собой отдельное важнейшее направление деятельности технологической платформы «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК — продукты здорового питания», одним из координаторов которой выступает Мичуринский ГАУ, а также Тамбовский биоэкономический кластер с международным участием, созданный распоряжением администрации Тамбовской области в декабре 2012 г.
Эффективность разработанных технологий и технических средств выражается в минимизации ручного труда при производстве клоновых подвоев, уходе за интенсивными садами, обеспечении ресурсосбережения, технологической и экономической безопасности производства садоводческой продукции, создании условий для перевода отрасли на интенсивные технологии производства плодов и ягод высокого качества. Суммарный экономический эффект от освоения разработок за период выполнения исследований превысил 3,75 млрд руб.
Созданные технические средства демонстрировали на 45 международных и всероссийских выставках, где они были удостоены 32 медалей, в том числе золотой медали в Германии (г. Эрфурт), медали «Золотой колос» в Чехословакии.
Источник: Никитин А. В., Квочкин А. Н. Инновационные машинные технологии как основа формирования стратегии развития интенсивного садоводства России./ Достижения науки и техники АПК. 2013, № 4, с. 39-41.
Материал на сайт подготовил Севастьянов В.Н.
«Проблемы и перспективы развития садоводства в Российской Федерации»
Рассмотрев вопрос «Проблемы и перспективы развития садоводства в Российской Федерации», участники парламентских слушаний отмечают.
Развитие отечественного садоводства относится к приоритетам государственной аграрной политики. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения граждан страны качественной витаминной продукцией и поддержки российских сельхозпроизводителей плодов.
Ежегодная потребность населения в Российской Федерации в плодах и ягодах, в соответствии с рациональными нормами потребления, утвержденными Приказом Минздрава России от 19 августа 2016 № 614, из расчета 100 кг на человека в год, составляет 13,8 млн. тонн, в том числе потребность в свежих яблоках составляет 7,3 млн. тонн (50 кг на человека в год). Удовлетворение потребностей населения страны в свежих плодах и ягода составляет около 50%, что значительно отстает от показателей развитых стран. Дефицит яблок в соответствии с рациональным нормам потребления составляет порядка 5 700 тыс. тонн. По данным Федеральной таможенной службы, в страну в 2018 году импортировано 1721,1 тыс. тонн плодов и ягод, в том числе 855,3 тыс. тонн яблок. Общая стоимость этой продукции превышает 500 млн. евро.
Закрытие дефицита в производстве свежих плодов и ягод, в том числе яблок, является целью на ближайшую перспективу в развитии отечественного садоводства.
Меры государственной поддержки осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 (далее – Госпрограмма).
Общий объем государственной поддержки с 2013 по 2018 годы составил 13,7 млрд руб., что способствовало закладке 78,4 тыс. га новых садов, из них интенсивного типа 51,5 тыс. га (65,7%). Однако, ввиду отсутствия нормативно-законодательного закрепления определения «интенсивного садоводства», «высокоинтенсивного садоводства», оценка доли интенсивных садов разнится.
Несмотря на превышение площадей закладки над раскорчевкой насаждений в России наблюдается незначительное увеличение объемов производимой продукции: в среднем за 2013–2017 гг. на 2%, а по сравнению с 2016 г. наблюдается снижение валовых сборов на 11,1%.
Низкие возможности сельхозтоваропроизводителей конкурировать в ценовом сегменте с импортной плодовой продукцией, поступающей на отечественный рынок по демпинговым ценам, сдерживает темпы развития отрасли, приводит к уменьшению доходов предприятий, сокращению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней и личных доходов граждан.
Данная тенденция обуславливает необходимость применения инструментов государственного регулирования рынка плодовой продукции, как одного из механизмов управления устойчивым развитием субъектов промышленного плодоводства. По оценке экспертов, для формирования приоритетных позиций отечественными сельхозтоваропроизводителями в периоды массового предложения продукции собственного производства (сентябрь-март), объем помесячного заполнения емкости продуктового рынка (яблок) продукцией отечественного и импортного производства должен быть в соотношении 60% : 40% соответственно.
Полагаем, что в целях обеспечения безопасности ввозимой продукции, а также сокращения времени и минимизации издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций необходимо усилить контроль (надзор) со стороны Россельхознадзора за соблюдением обязательных требований к проведению процедур оценки соответствия и качества.
Для повышения конкурентоспособности отрасли садоводства необходимо предпринять меры по выравниванию налоговой нагрузки. Участники парламентских слушаний считают целесообразным поддержать инициативу внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих снижение ставки налога по уплате НДС до 10 процентов (как на продукты питания и овощную продукцию) на реализацию плодово-ягодной продукции.
По данным ФТС России в 2017 г. в Российскую Федерацию импортировано 15,0 млн. штук саженцев плодовых и ягодных культур (без винограда). В первом полугодии 2018 г. объем импортных поставок саженцев составил 19,8 млн штук или на 32% превысил годовой объем 2017 г.
Для решения проблемы производства отечественного оздоровленного посадочного материала необходимо постоянное селекционное обновление на основе ускоренного выделения местных сортов и клонов, подвоев как отечественных, так и интродуцированных, с комплексом адаптивно значимых признаков, максимально реализующих свой продукционный потенциал.
Селекция должна носить непрерывный характер для обеспечения национальной продовольственной безопасности. Разрыв в селекции ведет к отставанию сельскохозяйственного производства, снижению конкурентоспособности, необоснованной и жесткой зависимости сельхозтоваропроизводителей от других государств.
Не менее острым остается вопрос технического оснащения отрасли садоводства. Наблюдается дефицит практически всей номенклатуры специализированной сельскохозяйственной техники необходимой для садоводства, виноградарства и питомниководства. По оценкам экспертов, более 75% используемой при применении современных технологий садоводства техники, инструментов, материалов являются импортными, что также влияет на себестоимость конечной продукции.
Для преодоления технологического отставания реализуется ведомственный проект «Техническая модернизация АПК» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее – Правила № 1432)).
В 2018 г. на реализацию Правил № 1432 выделено 10,0 млрд рублей бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Количество техники, приобретенной сельскохозяйственными товаропроизводителями со скидкой, составило в 2018 г. более 17,5 тыс. ед. В текущем году на реализацию Правил № 1432 предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд рублей, на 2020–2021 гг. – по 2,0 млрд рублей.
Важнейшим условием успешного развития отрасли садоводства является оснащенность современными холодильниками и применением прогрессивных технологий хранения. По оценке Минсельхоза России суммарная мощность имеющихся 182 плодохранилищ составляет 444 тыс. тонн. При этом значительная их часть имеет высокую степень износа и не использует современных эффективных технологий хранения. По предварительным расчетам регионов требуемая мощность плодохранилищ с учетом инвестиционных планов составляет 928,4 тыс. тонн, дефицит составляет 485 тыс. тонн. В настоящее время обеспеченность отрасли садоводства в холодильных емкостях составляет менее 40%.
Современные методы подготовки кадров для садоводства не отвечают требованиям ведения интенсивного сада. В этой связи необходимо скорректировать программу подготовки и переподготовки кадров. В каждом промышленном регионе садоводства необходимо создать современные школы переподготовки кадров.
Заслушав и обсудив основной доклад, выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в рамках подготовки к парламентским слушаниям, участники считают необходимым р е к о м е н д о в а т ь:
1. Правительству Российской Федерации:
— ускорить подготовку изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» в части корректировки пороговых значений продовольственной безопасности страны, а также включить в указанную Доктрину показатель, устанавливающий пороговые значения для плодоовощной и плодово-ягодной продукции;
– во исполнение пункта «д» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 № Пр-2014 по итогам рабочей поездки в Ставропольский край 9 октября 2018 г. поддержать внесение изменений в пункт 2 статьи 164 Федерального закона от 05.08.2000 № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» в части установления ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 10 процентов в отношении операций по реализации плодово-ягодной продукции (в частности, яблок);
– ускорить внесение изменений в Федеральный Закон от 17 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» по наделению Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, в том числе при производстве плодово-ягодной продукции по принципу от «поля до прилавка» посредством аттестации за рубежом мест производства продукции, предназначенной для экспорта в Россию, контроля безопасности поступающей плодово-ягодной продукции в местах завершения таможенного оформления при ее поступлении на территорию России, а также продукции, произведенной в России;
– рассмотреть возможность усиления Россельхознадзором мер карантинного фитосанитарного контроля за импортом посадочного материала многолетних плодовых и ягодных насаждений, в том числе, путем аттестации зарубежных питомников, производящих посадочный материал, и создания системы прослеживаемости отгружаемого в страну посадочного материала;
– поддержать инициативу по нормативно-законодательному закреплению определений «традиционное садоводство», «интенсивное садоводство», «высокоинтенсивное садоводство» с учетом системы критериев (количество саженцев на га, урожайность, применяемыми технологии производства и средств защиты растений, внесение удобрений, экономия воды);
– дать поручение Минсельхозу России и смежным министерствам и ведомствам разработать и утвердить комплекс мер (дорожную карту), направленных на обеспечение потребности граждан России в плодах и ягодах, с учетом установленных норм рационального потребления, в том числе включающий в себя:
определение территориальных зон эффективной закладки садов для производства плодов и ягод;
дифференцированное определение размера единой субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетники насаждениями для каждой из территориальных зон в разрезе «традиционного садоводства», «интенсивного садоводства», «высокоинтенсивного садоводства»; стимулирование реализации инвестиционных проектов по созданию высокоинтенсивных садов с применением современных технологий хранения, доработки и переработки через систему компенсации части прямых понесенных затрат в размере не менее 20 % капитальных затрат;
упрощение процедуры получения и увеличение размера государственной поддержки до 50%, направленных на строительство новых и модернизацию существующих объектов инфраструктуры конкурентного рынка плодовой и ягодной продукции, селекционно-семеноводческих центров, плодохранилищ, оптово-распределительных центров и других объектов, необходимых для работы и развития садоводства и питомниководства;
меры для создания и развития сети селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах сельскохозяйственного производства;
стимулирование использования отечественного посадочного материала при закладке многолетних плодовых и ягодных насаждений по средством возмещения до 50 % понесенных затрат, с учетом прогноза импортозамещения;
– рассмотреть возможность внесения изменений в подпункт «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных приложением № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, предусмотрев возможность возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями не ранее 3 лет, предшествующих году предоставления субсидии;
– разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в садоводстве и питомниководстве для снижения зависимости отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного и посадочного материалов, в том числе создание федерального фонда элитного семенного и посадочного материалов;
– дать поручение Минпромторгу России, при участии смежных министерств и ведомств, научного сообщества и отраслевых союзов и ассоциаций, в рамках работы подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции разработать комплекс мер по защите российского рынка плодов и ягод от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных сельхозпроизводителей, включающих поэтапное введение сезонных квот на импорт отдельных видов плодово-ягодной продукции (в частности, яблоки) и повышение импортных пошлин на соответствующую продукцию;
– дать поручение Минпромторгу России сформировать перечень импортной сельхозтехники, не имеющей отечественных аналогов, но востребованной и необходимой для развития отечественного садоводства, рассмотреть целесообразность дополнения Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» в части машин и оборудования для садоводства;
– разработать и утвердить комплекс мер, направленных на упрощение и удешевление доступа отечественных товаропроизводителей на рынки сбыта, в том числе направленных на ускоренное развитие потребительской и сбытовой кооперации, инфраструктуры агропродовольственного рынка (оптово-распределительных центров, оптовых рынков, мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции);
– дать поручение Минобрнауки России активизировать работу, направленную на совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки инженерных и рабочих кадров для агропромышленного комплекса, повышение качества образования в аграрных ВУЗах.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
— совместно с Минпромторгом России в целях ускорения темпов обновления парка сельскохозяйственной техники подготовить предложения по дополнению Правил № 1432 машинами и оборудованием для садоводства, внесению изменений в части увеличения скидки на сельскохозяйственную технику с 15% (20% для отдельных регионов) до 25% (30% для отдельных регионов);
– разработать и утвердить комплекс мер, направленных на сокращение сроков сортоиспытания и упрощение процедуры включения новых сортов и помологий в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации;
– совместно с Минобрнауки России и РАН активизировать работу по разработке в 2019 г. подпрограммы «Развитие селекции и питомниководства плодовых, ягодных, орехоплодных культур и винограда в Российской Федерации» в рамках «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 № 996;
– совместно с Минобрнауки России, РОССТАТом организовать дифференцированную систему статистического учета и прогнозирования производства плодово-ягодной продукции в разрезе отдельных категорий и применяемых технологий при производстве («традиционное садоводство», «интенсивное садоводство»);
– подготовить предложения, направленные на совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере плодоводства, селекции, генетики и биотехнологии садовых культур, а также на повышение качества образования в аграрных ВУЗах.
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
— совместно с подведомственными научными учреждениями Минобрнауки России, РАН, отраслевыми союзами и ассоциациями разработать и внедрить комплекс мер, направленных на развитие внутреннего производства (локализации) сельскохозяйственной техники и оборудования для садоводства, предусмотрев возможность участия в программах осуществляющих производственную деятельность государственных бюджетных научных организаций;
– в рамках проведения работ по импортозамещению в сельскохозяйственном машиностроении включить в перечень специализированной техники для садоводства, питомниководства, виноградарства, планируемый для организации серийного производства на территории Российской Федерации, следующей техники: тракторы колесные малой и средней мощности, тракторы гусеничные, агрегаты для обработки почвы в междурядье, специализированные комбайны для уборки ягод, технику и оборудование для сбора и транспортировки плодов;
– совместно с Минсельхозом России и отраслевыми союзами и ассоциациями провести работу с торговыми сетями по информированию о наличии объемов отечественной плодово-ягодной продукции, которые могут быть поставлены для реализации;
– рекомендовать продолжить работы по развитию многоформатной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе в рамках малых и средних форматов торговли, а также нестационарной, мобильной, ярмарочной и рыночной торговли.
4. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
— разработать программы по сортосмене и созданию новых сортов плодовых и ягодных культур, отвечающих современным требованиям производства и запросам общества;
– рекомендовать при формировании комплексных планов научных исследований предусмотреть раздел по разработке комплексов высокотехнологичных машин и оборудования для садоводства и питомниководства;
– с участием РАН, отраслевых союзов и ассоциаций рекомендовать рассмотреть возможность подготовки Комплексного научно-технического проекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2019 № 162 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации», включив в нее инновационные российские технологии по обработке и переработке сельхозпродукции и продовольствия (в частности с применением физических методов воздействия).
5. Рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
— организовать работу по привлечению инвестиций в строительство мощностей по хранению плодово-ягодной продукции, селекционно-питомниководческих центров и базовых питомников по производству качественного посадочного материала отечественного производства, в том числе в рамках действующих мер государственной поддержки;
– рассмотреть возможность предоставления дополнительных мер региональной поддержки, направленных на развитие интенсивного садоводства;
— совместно с отраслевыми научными учреждениями, подведомственными Минобрнауке России, филиалами ФГБУ «Россельхозцентр», ФГБУ «Госсорткомиссия» проработать и представить в первом полугодии 2019 г. в Минсельхоз России предложения по селекции и производству посадочного материала плодовых и ягодных культур высших категорий качества для включения в проект подпрограммы «Развитие питомниководства и садоводства» в рамках реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы.